福建省松林改造提升行動在線訪談
福建省松林改造提升行動在線訪談
主 題： 福建省松林改造提升行動
時 間： 2021年04月29日 17:00
嘉 賓： 福建省林業局世行辦二級調研員、局松林改造提升行動工作專班專職副主任錢國欽
主持人： 林潔
主持人(17:01)
各位網友大家好！歡迎大家來到福建省林業局門戶網站參加我們今天的在線訪談。2020年11月27日，福建省林業局印發了《福建省松林改造提升行動方案》，（以下簡稱《行動方案》）正式啓動福建省“十四五”期間松林改造提升工作。今天我們非常高興邀請到了福建省林業局世行辦二級調研員、局松林改造提升行動工作專班專職副主任錢國欽同志，就福建省松林改造提升行動這一主題和大家進行互動交流。歡迎錢國欽副主任的到來！
錢副主任(17:03)
主持人好，各位網友大家好！非常感謝大家對於松林改造提升行動的關注、支持和參與。接下來我將圍繞松林改造提升行動的特點、目的意義、主要技術和政策等方面和大家進行交流探討。
主持人(17:04)
《福建省松林改造提升行動方案》印發後在社會上引起了很大的反響，請問松林改造提升行動與傳統的松材線蟲病防治方法有什麼不同？
錢副主任(17:06)
傳統的松材線蟲病防治方法以清理病死（枯死、瀕死）松樹爲核心，主要採取擇伐的採伐方式，原則上不採取皆伐。《行動方案》提出採取3種技術措施類型，即：擇(間)伐撫育改造提升、帶狀採伐改造提升和皆伐改造提升，計劃在“十四五”期間實施擇(間)伐撫育改造提升400萬畝、帶狀採伐改造提升360萬畝，皆伐改造提升240萬畝。我想松林改造提升行動有以下幾個特點：一是防治方法由被動的、外科手術式的以拔除松樹枯死木爲主，向主動的、中醫治未病式的以調整樹種結構爲主轉變，採取宜採則採、宜改則改、宜保則保的綜合改造提升技術模式，大幅度降低松樹純林面積和混交林中的松樹佔比，避免松材線蟲病大面積發生和森林大面積消亡的風險。二是創新了改造提升技術模式，首次提出了帶狀採伐改造提升技術措施，對於沒有發現枯死松樹、又達不到主伐（皆伐）年齡的小班，提倡採取採伐帶寬度不大於20米、保留帶寬度大於採伐帶寬度的採伐方式，並在伐後進行更換樹種造林，培育復層異齡林，避免松林染上松材線蟲病後全軍覆沒的風險。三是突破了現行的一些森林採伐技術規程的限制，《行動方案》中對擇(間)伐撫育改造提升，只要求“保留木不少於30株/畝”，當然鬱閉度要大於0.3，達到有林地標準即可，這是個很大的突破，因爲《森林採伐更新管理辦法》規定擇伐後林分鬱閉度應當保留在0.5以上，《森林撫育規程》規定伐後鬱閉度應當保留在0.6以上。而且，在解答中對保留30株/畝進行了說明，可包括胸徑5釐米以上的闊葉樹、杉木等樹種，爲非松樹種生長騰出較大空間，避免一旦染上松材線蟲病出現“滿山紅遍”的風險。
主持人(17:08)
看來，省林業局是想了很多辦法，下了很大功夫去推動松林改造提升行動，請你談談實施松林改造提升行動的目的意義有哪些？
錢副主任(17:10)
松材線蟲病自2001年在廈門島首次發現以來，雖採取了多種防控措施，但仍然難以抵擋其擴散蔓延的勢頭。據2020年全省松材線蟲病秋季普查結果顯示，近140萬畝松林發生松材線蟲病，涉及9個設區市，54個縣（市、區），421個鄉鎮。因此，只有採取超常規手段，啓動大規模的松林改造提升行動，才能從根本上扭轉松材線蟲病的肆虐的被動局面。我想松林改造提升行動有以下幾個意義。一是降低馬尾松林大面積死亡的風險，減少經濟損失。馬尾松純林易遭受松材線蟲病侵染，一旦染病，不僅要投入大量的疫木除治資金，而且不知道何時是盡頭。按照現行的除治辦法，只有當馬尾松林發生了松材線蟲疫情，才能允許進行採伐清理等措施，而對未發生疫情小班的採伐進行嚴格限制，不僅增加了松材線蟲病擴散的隱患，而且給疫情縣（市、區）帶來了嚴重的財政負擔，也給林地經營者帶來了嚴重的損失。通過對未發生疫情馬尾松林小班進行採伐、更換樹種造林或套種混交，在減少馬尾松純林染病的同時，增加採伐收益。二是減少馬尾松林比重，增加生物多樣性。一個樹種造林面積或造林株數過多，可能對生物多樣性構成威脅。有專家指出，一個社區內一個屬的樹種不要超過10%，一個種的樹木不要超過5%。我省僅10成馬尾松純林面積達992.1753萬畝，佔陸地總面積（1.821億畝）的5.4%，5成以上馬尾松林面積達3369.45萬畝，佔18.5%，明顯高出對單個樹種的面積和株數控制要求。通過對馬尾松林皆伐後更換樹種造林，在減少馬尾松純林比例的同時，將極大豐富生物多樣性。三是增加人爲干預能動性，促進向自然生態頂級羣落演替。現有的馬尾松林，絕大部分是在人類多次破壞原生森林羣落後，通過人工造林、飛機播種、天然飛籽、封山育林等措施形成的，由於受特定的技術經濟條件限制，馬尾松林分的總體質量不高，許多馬尾松生態林處於失管狀態，密度過大、林下植被差、地帶性樹種的幼樹幼苗極少或基本沒有、生態功能低下，沒有人類干預，要恢復自然生態羣落十分漫長或難以實現。通過對馬尾松生態林、天然林的擇伐、帶狀採伐，改善林下光熱水肥條件，套種地帶性樹種，或爲林下自然生長的鄉土闊葉幼樹幼苗提供營養空間，爲向地帶性典型森林羣落演替創造條件。四是要實現“三保”目標，即保森林覆蓋率全國第一、保水土流失治理成果、保生態文明試驗區的引領地位。我省森林覆蓋率連續43年保持全國第一，馬尾松作爲先鋒樹種，做出了巨大貢獻。全省馬尾松林面積有5721萬畝，約佔我省林地總面積的44%；其中馬尾松佔比八成以上的林地面積爲2058萬畝，約佔所有馬尾松林面積的36%，約佔我省林地總面積的16%，如此大面積的松林，如不在松材線蟲病大爆發前進行改造提升，將對森林覆蓋率繼續保持全國第一構成嚴重威脅。習近平在福建工作期間大力推進的長汀水土流失治理，取得了顯著成效，馬尾松立了頭功，堪稱功勳樹種。面對來勢洶洶的松材線蟲病，水土流失治理成果的鞏固正面臨着嚴峻的考驗，做好松林改造提升，是貫徹落實習近平總書記對長汀水土流失治理“進則全勝，不進則退”重要批示精神的具體行動，也是助推國家生態文明試驗區建設，推動林業高質量發展超越的重大舉措。
主持人(17:13)
松林改造提升行動這麼重要，爲了做好這項工作，請你給大家介紹一下有哪些技術和政策要求？
錢副主任(17:15)
松林改造提升行動首先是改造，改造也就是砍，但砍，絕不是爲了砍光松樹，而是爲了大幅度降低松樹比重，是爲了更好地保護。其次是提升，提升也就是更換樹種造林或套種混交，增強保留下來的松樹免遭鬆墨天牛的侵襲，增強抗松材線蟲病的能力。因此，行動的出發點是爲了拯救松樹，更貼切地說是爲了構建包含松樹在內的穩定健康優質高效的森林生態系統。做好松林改造提升行動，要把握以下幾個方面的技術和政策要求：一是要根據馬尾松林的林種（生態公益林或商品林）、起源（人工或天然）、林齡（幼中近或成過熟林）、發病與否（疫區或非疫區，疫區內疫點鄉鎮或非疫點鄉鎮，已發現松材線蟲病枯死木或健康松林）等情況確定選擇採用擇(間)伐撫育改造提升、帶狀採伐改造提升或皆伐改造提升方式。只有成過熟人工商品林、低產人工用材林、發現有松材線蟲病導致松樹枯死木的小班３種情況適用於皆伐改造提升。帶狀採伐改造提升也是有限制的，只有商品林、三級保護生態林才能適合於帶狀採伐改造提升。擇(間)伐撫育改造提升大多數松林都可以採用，一級保護公益林中的國家公園、自然保護區、風景名勝區採用單株拔除枯死木的方式。二是要準確把握３種改造提升方式的採伐要求，皆伐改造提升在坡度小於30度時，集中連片的採伐面積要求不超過20公頃，坡度大於30度小於35度的，集中連片的採伐面積要求不超過5公頃，發病小班不受面積限制，鼓勵採伐時保留原林分中的闊葉樹。帶狀採伐改造提升要求採伐帶寬度不大於20米，保留帶寬度應大於採伐帶寬度，採伐帶內的闊葉樹儘量保留，人工生態林（三級保護）更新性採伐可採用小塊狀，集中連片面積不超過45畝。天然商品林、天然生態林（三級保護）採伐帶的面積累計不超過40%，採伐木蓄積量不超過林木總蓄積量的40%。擇(間)伐撫育改造提升要求伐後保留木不少於30株/畝，伐後鬱閉度要大於0.3，伐後松樹平均胸徑不小於伐前胸徑，禁止採伐闊葉樹（集材道開設不可避免的、被松樹伐倒木壓斷的除外）。三是要科學合理地確定各種營造林與森林植被修復措施，採伐跡地、採伐帶內的林地、林中林緣空地都要開展人工造林或補植套種，人工商品林要因地制宜地選擇速生、豐產、珍貴樹種，人工生態林要提倡營造鄉土闊葉樹種或景觀樹種，天然商品林、天然生態林多營造鄉土闊葉樹或珍貴樹種，根據培育目標合理確定初植密度。鬱閉度達到有林地標準的，可不進行人工造林或補植補種，做好人工促進天然更新和封山育林工作：保護好林中天然散生的闊葉幼樹和幼苗，爲其生長提供充足的營養空間，培育天然與人工混生的復層異齡林，提高森林的綜合功能與整體效益。四是要求各級林業主管部門成立松林改造提升工作專班，加強疫木管理，疫區縣的疫點鄉鎮要求松木採伐只能從當年10月至翌年3月底完成，非疫區縣和疫區縣非疫點鄉鎮松林可以全年採伐，但是出現鬆枯死木的林分除外。
主持人(17:17)
廣大網友積極參與本次訪談，對於松林改造提升行動這項全新的工作，提出了許多問題。下面我們選擇幾個問題請您解答。網友林中兔問，帶狀採伐難操作、成本高，爲什麼還要極力推動？
錢副主任(17:19)
這個網友提得問題很好，相對於皆伐改造提升來說，帶狀採伐改造提升操作起來費工、費時，採伐成本高；相對於擇（間）伐撫育改造提升來說，帶狀採伐還要進行人工造林，增加了造林成本。正是考慮到帶狀採伐改造提升成本都比其它兩種大，2021年的補助採用小班面積計算，由於採伐帶的面積只佔小班面積的50%以下，實際上帶狀採伐改造提升的補助標準爲1000元/畝。那麼爲什麼要大力推動帶狀採伐改造提升，主要原因有二，一是帶狀採伐加快了樹種更替步伐，因爲松林未達到成熟林，不是低產林，也不是松材線蟲病小班，按照現行的森林採伐規定，不能進行皆伐，也就不能立即更換樹種，如有一片松林16年生，還要等15年，達到馬尾松31年的主伐年齡後才能皆伐更換樹種造林，如果採用帶狀採伐，過５年就可將另一半的松林採伐，更快實現樹種更替。二是帶狀採伐可減少染病的損失，不能皆伐的小班，只能進行擇（間）伐或帶狀採伐，擇（間）伐後的松林小班大部分還是以松樹爲優勢樹種，松材線蟲病一旦入侵，整個小班全染病的風險大；採用帶狀採伐，採伐後更換樹種造林，即使松材線蟲病發生，也只能爲害剩餘的松樹，已採伐的近50%面積不會遭到危害，這是帶狀採伐改造提升相比擇（間）伐撫育改造提升的優勢。三是帶狀採伐不會造成覆蓋率的減少，帶狀採伐不是皆伐，就整個小班而言，它仍能達到有林地標準，不影響覆蓋率的計算。因此，儘管帶狀採伐改造提升成本高，但有它自身的優勢，各地應大力推進帶狀採伐改造提升的實施。
主持人(17:21)
網友“小戰士”提問，自己有意參與松林改造提升行動，請問有哪些程序？
錢副主任(17:22)
非常歡迎這位網友參與松林改造提升行動。松材線蟲病是由病原松材線蟲（Bursaphelenchusxylophilus）和它的傳播媒介鬆墨天牛共同作用導致的松科植物枯死的一種毀滅性、流行性林木病害，是個世界性難題，目前沒有辦法抑制其蔓延。對於積極性高、參與意願強烈的廣大林農，提早參與不但能有相應補助，在樹種選擇方面還更加靈活主動，也可提前實現樹種更替，預期收益也纔有保障。參與松林改造提升行動有以下幾個程序。一是林農或經營主體要提供林權證（不動產證）或林地承包經營權等材料，向縣級林業主管部門或鄉鎮林業站申請，經申核符合條件的小班納入松林改造提升範圍。二是由縣級林業主管部門組織編制年度實施方案，經組織專家評審，報設區市林業局審覈，並報省林業局備案。三是根據松林改造提升年度實施方案，委託有調查設計資質的單位開展伐區調查設計，報縣級林業主管部門辦理林木採伐許可證。四是根據審批的林木採伐許可證進行採伐。五是松木下山後，要根據當地有關松木運輸加工規定，進行定點加工或銷售。六是根據林地立地條件、培育目標，開展造林營林施工作業設計。並根據造林營林施工作業設計確定的林地清理（煉山或不煉山）、整地規格、造林初植密度、造林樹種、苗木規格等，在適宜的季節進行造林或人工促進天然更新。七是縣級林業主管部門在採伐、造林各工序結束後，組織開展檢查驗收。八是根據驗收合格面積，兌現各級財政補助款。
主持人(17:25)
非常感謝錢副主任的到來，由於時間關係，本次訪談到此結束，謝謝大家，再見！
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福建省林業局關於印發《福建省松林改造提升行動方案》的通知
來源：福建省林業局政府網