發佈會重磅！直接安排10萬億元，一文速覽要點

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議閉幕，會議表決通過了全國人大常委會關於批准《國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議。

下午4時，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發佈會，財政部部長藍佛安、全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏纔出席發佈會，並回答大家與本決議有關的提問。

發佈會要點速覽：

藍佛安：直接安排10萬億元，地方政府化債壓力將大大減輕

財政部部長藍佛安介紹，從2024年開始，我國將連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用於化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批准的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以後到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

藍佛安表示，政策協同發力後，2028年之前，地方需要消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

藍佛安：增加的6萬億元地方政府債務限額分三年安排

藍佛安介紹，安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。經全國人大常委會審議通過，今天正式向社會公佈。這6萬億元債務限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用於置換各類隱性債務。

藍佛安：經估算置換後五年累計可節約6000億元左右

藍佛安介紹，這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由於法定債務利率大大低於隱性債務利率，置換後將大幅節約地方利息支出。我們估算，五年累計可節約6000億元左右。

藍佛安：通過實施置換政策可將原本用來化債的資源騰出來 用於促進發展、改善民生

藍佛安介紹，通過實施置換政策：

一是將原本用來化債的資源騰出來，用於促進發展、改善民生。

二是將原本受制於化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整。

三是將原本用於化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質量發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信貸投放能力，利好實體經濟。

藍佛安：實施這樣一次大規模置換措施 意味着我們化債工作思路作了根本轉變

藍佛安表示，當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。

在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，意味着我們化債工作思路作了根本轉變：

一是從過去的應急處置向現在的主動化解轉變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規範透明管理轉變，四是從側重於防風險向防風險、促發展並重轉變。從政策效應看，能夠發揮“一石二鳥”作用。

藍佛安：在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務

財政部部長藍佛安介紹，防範化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發力。

一是監測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監管協同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態分析、及時預警、防範風險。關於融資平臺經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現有金融支持政策落實。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務作爲“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。

三是監管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規舉債新手段、新變種，推動監管從事後“救火補漏”向事前“防患於未然”延伸。嚴格落實地方政府違規舉債問責制。

許宏才：國務院財政部門將按程序儘早下達分地區限額 地方政府將依法做好債券置換工作

全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才表示，11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於批准<國務院關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。

《決議》提出，同意財經委審查結果報告，決定批准增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。爲進一步做好地方政府債務風險防範化解工作，審查結果報告圍繞精準實施置換債券政策、壓實地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務、加快推進融資平臺公司改革轉型、加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制等提出了意見建議。 議案已經全國人大常委會批准，國務院財政部門將按程序儘早下達分地區限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監督工作。

許宏才：全國人大常委會將加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監督

許宏纔在會上介紹，下一步，全國人大常委會將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關法律規定，加強政府債務管理情況的監督，包括法定債務的監督、隱性債務的監督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監督。

此外，還要監督融資平臺公司債務監測及改革轉型情況。通過加強與政府部門和地方人大的工作聯繫，加強調查研究，推動進一步加強政府債務管理，積極穩妥防範化解債務風險，推動經濟社會持續健康發展。

藍佛安：增加地方政府債務限額置換存量隱性債務不增加政府債務總體負擔 不改變地方償債責任

藍佛安作關於提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案的說明，在統籌考慮存量隱性債務規模、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，一是不增加政府債務總體負擔，不改變地方償債責任；二是考慮隱性債務和法定政府債務之間的利差，預計可累計節約利息支出約4000億元；三是推動解決地方各類“三角債”問題，提振經營主體信心，降低金融機構呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱、輕裝上陣，扭轉存量債務過度佔用財政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三保”及經濟發展堵點問題，優化政府投資佈局，推動高質量發展。

藍佛安：我國政府還有較大舉債空間

藍佛安表示，一是從國際比較看，我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額爲85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率爲67.5%。

二是從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。我國地方政府債務主要用於資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既爲經濟高質量發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。總的看，我國政府還有較大舉債空間。

藍佛安：支持房地產市場健康發展的相關稅收政策

藍佛安表示，目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。

藍佛安表示，發行特別國債補充國有大型商業銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。

本文綜合自中國人大網、新華社