二十屆三中全會學習輔導百問解讀：爲什麼要探索實行國家宏觀資產負債表管理

21世紀經濟報道 記者李願 北京報道

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革　推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）提出探索實行國家宏觀資產負債表管理。近日出版的黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問（下稱“輔導百問”）對爲什麼要探索實行國家宏觀資產負債表管理進行了解讀。

“這是黨中央對完善宏觀經濟治理作出的重大部署，對於增強宏觀經濟分析能力、提高宏觀經濟政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防範化解經濟風險具有重要意義。”輔導百問解讀稱。

國家資產負債表是綜合反映一個國家資產、負債總量及結構的核算表，也是分析經濟、識別和防範風險、穩定金融的重要方法。輔導百問表示，資產負債表以資產和負債的存量分析爲主，提供了從企業、居民等微觀層面分析宏觀經濟的新視角，與國內生產總值等傳統流量分析形成互補認識，更容易透視國家經濟增長“累積效應”。

具體來看，探索實行國家宏觀資產負債表管理，有利於揭示主要經濟活動之間的對應關係，展現國民財富及其部門分佈狀況信息，爲科學調整和優化國家資產負債結構和各部門經濟結構提供決策依據；有利於把經濟增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機結合越來，更加準確提出宏觀經濟政策，提高宏觀經濟政策時效性；有利於準確刻畫全國、地方和各部門的資產負債狀況，評估償債能力，反映結構性矛盾及宏觀風險的累積，爲科學調整槓桿、識別潛在風險儲備政策工具。

輔導百問介紹稱，依據聯合國等五大國際組織發佈的《國民賬戶體系2008》，美國、德國、英國、法國、加拿大、澳大利亞等國編制了國家資產負債表，普遍認爲資產負債表的功能作用不侷限於傳統的統計與覈算，還具有較強的宏觀經濟分析和管理功能。

2013年，黨的十八屆三中全會提出編制全國和地方資產負債表這一重要改革任務，目的是摸清國家的“家底”，進而對國民經濟狀況作出更全面的判斷和分析。2017年，國務院辦公廳印發《全國和地方資產負債表編制工作方案》，自2018年起，國家統計局連續編制年度全國資產負債表。“雖然國家宏觀資產負債表編制工作不斷推進並取得積極進展，但實踐中資產負債表時效不能滿足宏觀經濟管理需要，運用資產負債表進行宏觀經濟管理的理論和實踐尚不夠充分，資產負債表尚未充分參與決策和有效發揮作用。”輔導百問表示。

輔導百問表示，探索實行國家宏觀資產負債表管理，需要在實踐中不斷拓展資產負債表的監測、預警、管理功能。

一是全面提高資產負債表編制質量。建立系統全面的資產負債統計數據庫，提高資產負債表編制的時效性，構建我國國家資產負債表編制理論體系。

二是加強基於資產負債表的宏觀經濟管理研究。宏觀經濟管理部門要加強對全國和地方資產負債表的研究，注重資產負債表流量指標、存量指標的銜接，爲監測、預警宏觀經濟運行，參與宏觀經濟決策提供參考。

三是挖掘和拓展資產負債表的管理功能。研究利用資產負債表對不同部門的資產負債總量和結構進行協調，對貨幣政策、財政政策實施效果進行評估，研究在國民經濟和社會發展中長期規劃中增加資產負債相關指標可行性，不斷完善管理原則、目標、手段和方式，充分發揮資產負債表管理效用。