董少鵬：新“增量政策”注重“場景激勵”

來源：環球時報

10月8日，在國務院新聞辦公室“系統落實一攬子增量政策 紮實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好”發佈會上，國家發改委宣佈，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目清單，同時督促地方政府到10月底完成今年剩餘的約2900億元專項債額度發行工作。在統籌遠近目標的基礎上加大投資力度，注重“場景激勵”和“直達感”是這一輪增量政策的突出特點，再度給中國經濟的紅火氣氛添了一把柴。

自9月26日中央政治局會議以來，全國上下“幹字當頭、衆志成城”的氛圍顯著提升。各部門積極行動，推出的增量政策措施帶有鮮明的“場景化”特徵，哪裡有痛點，政策就向哪裡去。例如，央行引導商業銀行將存量房貸利率平均調降0.5個百分點左右，將首套房和二套房的房貸最低首付比例統一調至15%，“場景”是穩定房地產市場；創設“證券、基金、保險公司互換便利”工具和“股票回購、增持專項貸款”工具，“場景”是提振資本市場。10月8日的發佈會上，發改委表示“有利於企業生產經營和健康發展的政策不會停、不會少”，要制止選擇性執法、趨利性執法，推動修訂《保障中小企業款項支付條例》，“場景”則是改善企業特別是中小企業經營環境。

受新一輪增量政策影響，國慶期間全國旅遊熱潮再現，看房買房市場回暖。

假日出行是經濟回暖的先行指標。數據顯示，國慶假期期間日均出行人數達近3億人次，景區、博物館、餐廳熱火朝天；全國鐵路旅客日發送量連續6天超過1700萬人次；全國主要高速公路、國道流量持續高位運行，與去年同期相比分別上升5.3%、11.3%。

而在房地產領域，節日期間看房量、到訪量大幅上升，多地商品房銷量出現不同程度增長。據住房和城鄉建設部統計，全國1000餘家參加促銷房企的近2000個項目中，大部分到訪量同比增長50%以上。10月1日至3日中午，北京市新房帶看量較去年同期增加92.5%、認購量提高2倍，二手房帶看量較去年同期增加104.1%。

樓市和股市穩定向好效應正向企業層面傳遞。近期，銀行放貸意願和企業貸款需求溫和上漲，上市公司併購意願增強、併購項目增多。而隨着無還本續貸政策已由小微企業階段性擴大到中型企業，更多企業將享受到實惠。發改委還與金融監管總局牽頭建立支持小微企業融資的協調機制，指導金融機構按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。

擴大消費方面，財政部已下達600億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新補貼等。結合大規模設備更新和消費品以舊換新，還將進一步落實政策，商品消費有望持續增加；擴大民間投資方面，將加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設。

8日的發佈會上，發改委宣佈的一系列舉措對於改善企業運營環境、增強穩經濟的法治保障至關重要。這些舉措就是要進一步增強國有企業、民營企業都是一家人的理念，讓各類企業依法競爭合作，共同做大做優中國經濟蛋糕。

接下來，適度擴大財政赤字，通過增發國債爲經濟增加動力、夯實向好預期，切實可行。一是擴大一般國債和特別國債發行規模，向房地產、養老、醫療等民生領域以及新能源新材料、生物醫藥、航天航海航空、信息技術領域增加投資，推動產業升級和民生改善共同進步。二是通過國債資金置換部分地方政府債務，減輕地方化債壓力。三是加大對創造就業多的行業的扶持力度，穩定各類企業特別是中小企業的運營，切實提高居民收入水平。同時加大對低收入人羣的救助幫扶，增加社會消費的支撐力。

要進一步落實“幹字當頭、衆志成城”的要求，心往一塊想，勁兒往一塊使。在政策上更給力，金融部門可進一步加強流動性支持、豐富政策工具，行業主管部門可進一步加大投資力度、注重實物工作量考覈，綜合管理部門可進一步優化營商環境、加強執法監督檢查，確保執法公平公正，杜絕選擇性執法、趨利性執法。

相信隨着增量政策逐步落實，企業和居民的“場景感受”將更加友好，社會投資、居民消費、製造業供給、服務業供給都將進一步擴張，經濟循環將回到溫和向上軌道。產業升級和就業增長良性互動、金融運行與實體經濟良性互動、居民財富管理與宏觀經濟良性互動的格局將會形成。（作者是北京絲綢之路合作與發展促進會會長、財經評論員）