調查：限塑令10年效果喜憂參半 塑料袋仍是"主角"

塑料袋依然在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所廣泛使用。

新華社北京6月2日電，被稱爲“限塑令”的《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已經推行整整十年。記者在多地調查發現，在一些大型商超、餐飲企業等地，環保塑料袋有償使用得以推廣，不合格塑料袋難見蹤影。但在一些小型市場、商鋪等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依舊是包裝“主角”。“限塑令”乃至部分地區試點的“禁塑令”仍難以完全推廣落實，公衆的使用習慣還有待改善。

限得住大型商超，限不住邊邊角角

“限塑令”要求，自2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。記者在天津、武漢、石家莊、長春等地走訪發現，限塑措施在大型商超內一般落實較好，但在農貿市場或小型商鋪，塑料袋依然廣泛使用。

在一些大型商超內記者發現，不合格塑料袋等製品難見蹤影，取而代之的是收費的可降解塑料袋，一些消費者也會購買可多次使用的布袋或其他材質環保袋。

但在農貿市場、小型商鋪等地，不可降解塑料袋等製品依然大行其道。一些地方的菜市場內各種顏色的塑料袋大量使用，消費者並不需要爲塑料袋額外付錢。在天津市紅旗南路附近的一個早點攤記者看到，一位顧客買了兩根油條，用去3個袋子，買了兩份餛飩，又用去5個袋子，袋子同樣是不要錢隨便用。

河北邯鄲一位蔬菜經營者楊勇說，不少人在農貿市場買東西都會討價還價，自然不願意額外再花錢買塑料袋。如果市場上只有他這裡強制收錢，肯定會影響生意。

塑料袋需求依舊旺盛，不環保產品仍然佔多數

“限塑令”對減少白色污染、保護生態環境起到了積極作用。但一些行業的快速發展對塑料袋的需求卻仍然非常旺盛。

記者午餐時間在天津市南開區一家餐廳看到，不少外賣都採取“一盒一袋”包裝，多份同時訂購時還會套上數量不等的大號外包裝袋。以一份外賣至少一個塑料袋和一個塑料餐盒計算，全國每天可能產生上千萬甚至更多的塑料袋使用量。

日益壯大的快遞行業也是塑料袋使用“大戶”。統計顯示，2016年我國快遞塑料袋約68億個。武漢科技大學資源與環境工程學院副院長王黎介紹，一些快遞企業，儘管外殼爲紙箱，但紙箱中仍大量使用塑料袋、膠帶等，包裝也多爲一次性包裝，很難進行有效回收利用。有關業內人士指出，當前快遞包裝使用的塑料袋及相關製品大多數是不可降解的。

在日常消費領域，超薄塑料袋、不可降解塑料袋的需求也同樣旺盛。在長春市朝陽區一家綜合市場內，一家以銷售塑料袋等產品爲主的商鋪內擺放着多種塑料袋製品，其中大部分塑料袋單價在0.1-0.2元。記者詢問得知，這些價格較低的塑料袋都是不可降解的，銷量非常好。可降解塑料袋一般價格較高，幾乎沒人買。

吉林省從2015年1月1日起施行“禁塑令”，在全省範圍內禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，但一些人仍在“鑽空子”。“有的人在買不可降解袋子的同時，也會買一捆可降解的，萬一有人來查的時候趕緊換上。”一位塑料袋經營者說。一位水果銷售攤主表示，市場上不少人用的袋子都是有人統一送貨上門，一般50個一捆只要3元錢左右。

記者在採訪中發現，由於部門分工不同及機構調整等原因，一些地方發改、環保、工商等部門缺乏對市場的整體把握，不少地方甚至沒有一個完整的塑料袋產銷情況統計數字。

嚴管底氣不足，“限塑令”亟待升級

在河北、吉林、湖北等地，近年來開展了一系列限塑、禁塑相關宣傳，提倡人們多用菜籃子、布袋等環保產品，少用、不用塑料袋，對生產和使用不合格塑料製品者給予了相應懲戒。但記者瞭解到，目前“限塑令”對市場的影響仍然有限，真抓嚴管的底氣稍顯不足。

針對超薄塑料袋屢禁不止的情況，邯鄲市工商局市場處負責人表示，農貿市場、小商店屬流動作業，通常與執法人員“打游擊”。而小生產廠家，是一間廠房、幾臺機器就可生產，常處“地下狀態”，並且大多是熟人生意，單線聯繫銷售，隱蔽性較強。另外，消費者環保意識的淡薄，凡事圖方便，也加大了“限塑”治理的難度。

有市場監管部門工作人員表示，處理一起違規銷售使用不合格塑料袋的案件往往要經歷調查取證等多道程序，執法部門人員有限，對於普遍性違規行爲難以根本性長效治理。有業內人士透露，在一些地方，小型塑料袋生產企業總是很“默契”地在執法前幾天關閉，風頭過去後再恢復生產。

專家指出，當前關於限塑的倡導性、鼓勵性措施多，缺乏嚴格執行的相關法規條款，效果很難保證。“‘限塑令’很有意義，但不能只停留在倡導層面，也要更加註重強制性的要求，比如，進一步從法律法規層面細化相關規定，以及明確違反相應規定的懲處措施。監管部門，也要進一步強化監督與檢查。”王黎說。