☰

地方高鐵今年投產新線1000公里，將與國鐵“平分天下”？

地方出資主導建設的高鐵正在成爲高鐵網絡中的"新勢力"。

近日，新建漢中至巴中至南充鐵路巴中至南充段（下稱"巴南高鐵"）正式開通運營，這是今年開通的第二條高鐵，也是四川省首條地方全額出資並主導建設的高鐵，預計今年地方高鐵新線投產將達到1000公里。

今年鐵路投資增長提速

巴南高鐵是國家《中長期鐵路網規劃》和《成渝城市羣城際鐵路網規劃》的項目，線路全長149公里，設計時速250公里。項目建成後，巴中至成都、重慶間最快旅行時間分別爲2小時16分、2小時46分較目前旅客列車分別壓縮1小時50分、1小時15分。

西南交通大學彭其淵教授向第一財經表示，巴南高鐵的開通將完善四川的高鐵路網，未來經陝西漢中北上，可以形成一條新的出川高鐵通道。目前，四川的出川通道還是太少。

另外，寶雞方面正在積極推動寶雞至漢中鐵路項目納入正在修編的《中長期鐵路網規劃》，如果寶漢高鐵被納入規劃，未來可形成寶漢巴南高鐵，新增一條穿越秦嶺的高鐵通道。

巴南高鐵是今年開通的第二條高鐵。在此之前，池州至黃山高鐵於4月26日建成通車。雖然國鐵集團年初的工作會議提出的目標是，2024年投產新線1000公里以上。但是，梳理公開消息顯示，今年可能有十多條高鐵線路將要開通，總里程超過2000公里。

今年初召開的中國鐵道科學研究院集團公司2023年聯調聯試總結會暨2024年聯調聯試動員會議也顯示，2024年，計劃開展池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條段2084公里高速鐵路聯調聯試。聯調聯試是鐵路開通前的最後一步。

在巴南高鐵通車之際，多條高鐵正在做最後的衝刺。6月21日，新建重慶至昆明高速鐵路重慶西至宜賓東段啓動聯調聯試；杭州至溫州的高鐵5月開始開啓聯調聯試，6月初最高時速測試中跑出385公里/小時，該項目力爭8月底前具備開通條件。

另外，今年還有多個項目正在加緊開工。比如，沿江通道滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段於今年1月獲國家發改委可研批覆，計劃2024年全面開工建設，最近進行了施工圖審覈招標，朝着開工邁進。沿江通道將於2030年全線貫通。

根據安徽省發改委網站消息，今年4月底，國家發改委召開了第十三次鐵路項目前期工作協商會議，會議要求，各地各部門要落實中央經濟工作會議部署，進一步提高政治站位，細化工作舉措，落實工作機制，強化協調聯動，確保2024年度鐵路建設任務如期完成。

在這些項目支撐下，鐵路投資快速增長。國家鐵路局最近發佈的數據顯示，1-5月，全國鐵路固定資產投資累計完成2285億元，同比增長10.8%，在去年的基礎上增速加快。2023年全國鐵路完成固定資產投資7645億元，同比增長7.5%，扭轉了2020年以來下行的趨勢。

地方走向高鐵建設的前臺

巴南高鐵由四川蜀道鐵路投資集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設。根據批覆意見，項目投資估算總額爲225億元，資本金佔總投資的50%，計112.5億元，由省鐵投集團和南充市、巴中市政府共同籌資建設。這是四川省首條由地方全額出資並主導建設的高速鐵路。

實際上，地方出資正在成爲高鐵建設重要的籌資方式。

2021年，國家發改委等印發的《關於進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》（下稱《意見》）明確分類分層建設：幹線鐵路由中央與地方共同出資，國鐵集團發揮主體作用，負責項目建設運營。城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業出資爲主。

該文件將中央出資修建高鐵的範圍進行了收縮，省內城際鐵路基本上都由地方出資。隨着高鐵網絡"八縱八橫"框架的形成，高鐵建設的重心向"織網"傾斜，幹線鐵路的缺失段和城際鐵路將成爲建設的重點，因此，地方將走上高鐵建設的前臺，主導更多項目的建設。

今年計劃開通的高鐵項目中，巴南高鐵、杭溫高鐵、濰坊至煙臺高鐵、南寧至玉林高鐵、廣東梅州市和河源市龍川縣高鐵、湖北荊州至荊門高鐵均由地方出資，計劃通車裡程超過1000公里，佔今年有望開通高鐵里程的近一半。

也就是說，在今年有望投產的高鐵新線中，國鐵主導和地方主導的項目幾乎各佔一半，這也就可以解釋，公開消息顯示今年有超過2000公里的高鐵可能通車，而國鐵集團今年目標爲投產新線1000公里以上，因爲另外1000多公里是地方高鐵。

彭其淵表示，鐵路建設的出資方式已經出現多種渠道，中央主要對幹線鐵路或者通道項目進行出資，地方城際鐵路由地方政府和企業來出資，地方主導建設，推進建設重要城市之間的高鐵線路或者加密地方路網。

比如，在巴南高鐵之後，四川省又全資修建綿陽到遂寧城際鐵路。根據批覆意見，項目估算總投資328.52億元，由綿陽市、遂寧市政府和蜀道投資集團共同籌資建設。資本金佔總投資的50%，計164.26億元，其中，綿陽、遂寧分別承擔45.66億元和34.83億元，剩餘83.77億元由蜀道投資集團負責籌集。

不過，地方政府走向前臺投資主導修建高鐵，將考驗地方政府的財政實力和籌資能力，尤其是在當前地方財政吃緊、債務壓力加大的背景下。因此，鐵路投融資體制改革創新成爲未來地方高鐵建設的關鍵。

其實，今年即將開通的高鐵項目就提供了創新嘗試：杭溫高鐵就吸引社會資本進入，其義烏至溫州段採取PPP模式，項目是國家發改委批覆的社會資本投資建設的首批鐵路項目；而濰坊至煙臺的高鐵則以土地綜合開發來補貼高鐵建設運營的資金。

《意見》也明確創新投融資體制。其中提出，全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業股份制改造和優質資產上市。制定公開透明、公平合理的路網使用、車站服務、委託運輸等費用清算和收益分配規則，保障路網資源統籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設、運營的合法權益。

另外，《意見》還提出，借鑑城市軌道交通開發模式，加強土地綜合開發，既有可開發用地可依法依規變更用途，通過轉讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發用地要遵循國土空間規劃，與城市建設統一規劃、統籌建設、協同管理。

相關資訊