財政真平衡了？
我國財政實況
我國於民國87年中央政府總預算，最終決算審定有賸餘1,684億元，並計特別預算後仍有賸餘1,144億元，這是多年赤字後首度財政收支平衡，據府院稱107年又重返財政平衡。
■我國的財政除了呈現在每年的總預算、跨年度的特別預算，另政府逾百個非營業基金（如產業園區開發管理基金、科學園區管理局作業基金等）的收支、負債也是觀察重點。
最近從總統到行政院長都說，我們的財政平衡了，而且是20年來第一次達到平衡了。財政平衡是什麼？用庶民的話說就是，政府荷包滿滿沒有赤字了，甚至小有賸餘。
我們依稀記得，前行政院長林全、主計長許璋瑤也曾津津樂道民國96年財政平衡的往事，何以如今蔡總統及蘇院長會說：「去年是20年來第一次平衡？」那麼林、許二人所津津樂道的平衡又是什麼？
把時間迴轉十年，96年由於稅收意外超徵，全年未曾舉債，最後決算時還有點賸餘，因此林全、許璋瑤認爲那一年財政平衡了。但如果把隱於「特別預算」裡的千億舉債計入，則那年並未平衡，仍有近百億的赤字。
魔鬼藏在特別預算裡
因此，看一國財政是否平衡，除了看每年的「總預算」，還得看跨年度的「特別預算」，如此才能看清財政實況。依此而言，上次平衡是發生在民國87年，距今已有20年之久。
這樣看來，我們財政真平衡了嗎？看看近日總統、院長所提的財政賸餘1,080億元，不由得令人擔心，因爲這個數字只是「總預算」的數字，只能證明總預算是平衡的，卻無法保證加上「特別預算」後也能平衡。
去年中央政府原擬在總預算裡舉債千億，由於稅收比預期好，因此直到年終分文未舉，因此總預算得以平衡，政府雖在「總預算」裡沒借半毛錢，卻在前瞻基礎建設、治水等「特別預算」裡卻借了千億的債，舉債規模創下近七年最高。
總的看來，去年總預算這邊有千億的賸餘，特別預算那邊也借了千億的債，一加一減，約在平衡邊緣，可能有些許賸餘，或有些許赤字，這當中還得細算纔可知曉，但無論如何，這個平衡是運氣使然，而非有什麼偉大的財政作爲所致。
何以說是運氣使然？因爲去年股市交易熱絡，使得證交稅衝破千億，創下近八年最高，比起近年多了兩、三百億，而少了這兩、三百億，也就沒有平衡這件事了。
其實，20多年來我國財政能否平衡，悉數取決於證交稅，以民國87年而言，若非證交稅收了1,197億元，何來平衡？再如96年若非證交稅達1,289億創下歷年最高，恐怕連局部平衡的邊也碰不到，去年的情況，理同如此。
然而證交稅是機會稅，其稅收易受外部環境影響，極不穩定，能逾千億的年份更是可遇不可求，換言之，靠證交稅超徵而得到的平衡去年有，今年不一定有，這也是何以20年之久纔出現一次平衡的原因。
這樣說來，真正的財政平衡是來自於財政紀律，而不是依賴運氣，而財政紀律起碼要做到不濫開選舉支票才行，遺憾的是，20多年來我們政府一面大開減稅支票，一面又盡做無謂的補貼，以致預算赤字無年不有，特別預算扶搖直上，這樣的政治節奏，如何維持財政紀律？沒有財政紀律，何來財政平衡？這並非偉大的道理，但沒有偉大的政治家，是永遠也做不到的。