病毒無祖國 防疫非內政
（圖／美聯社）
去年12月底新冠病毒肺炎在湖北武漢爆發後，雖然大陸用「封城」的嚴厲手段圍堵這個陌生的新型病毒，但是拜全球化之賜，它並沒有戀棧「祖國」，在短短未及兩個月之內迅速散播到5大洲的50多個國家，在全球的傳染已成了燎原之勢。
世界各國公共衛生體系，包括組織、政策及法律，傳統上都是立基於主權、領土神聖不可侵犯的主權國家原則，爲保護本國人民的健康而設計的。但與這個原則成強烈對比的是：病毒無祖國。
無論是如今的新冠病毒，還是2009年的H1N1新流感病毒、2005年的H5N1禽流感病毒，或2003年流行的SARS（這些都是新興傳染病病毒），一律無視國家主權、領土、疆界的神聖，有如孫悟空大鬧天宮般，在全球許多國家之間大肆流竄。可以說，病毒無國界的傳播，顛覆了人類社會行之已久的主權國家概念及建構。
在新興傳染病快速「全球化」之下，僅爲本國人民的健康需要而設計，僅關注、處理「國內」公共衛生問題的傳統公衛體系面臨嚴峻的挑戰：新興傳染病的病源探討、疫情監測、通報、疫情發佈、調查、診斷、疫苗與藥物研發、疾病傳遞模式、臨牀症狀與治療模式的研究、死亡率評估、旅遊警示、防治準則及措施等等大量工作，如果依舊遵循往常視爲當然的神聖主權原則，僅侷限在「國內」進行，把防治工作視作純「內政」，已經無法有效防治在許多國家之間流行的新興傳染病。
無祖國的病毒快速流竄於世界的現象，使得國內／國際、領土／非領土、境內／境外的分野逐漸模糊，爲了有效防治這些新興傳染病，「主權國家」被迫必須 「跨域治理」、「跨國治理」。
然而，主權問題偏偏是民進黨政府最敏感的神經。臺灣防疫政策制定者的首要考量仍是傳統的主權原則，而不是因應無祖國的病毒而形成「跨域治理」的合作原則。在傳統的主權原則下，許多引起社會廣泛爭議的防疫政策就出爐了：對陸生與大陸籍旅客採取關門措施、擱置接回武漢臺胞的包機、嚴禁醫事人員出國前往中港澳地區等，這些政策無視新興傳染病快速流竄世界，早已衝破國內／國際、領土／非領土、境內／境外分野的現實，因此在臺灣社會徒增困擾，卻缺乏防疫效力。
既然新興傳染病的全球化顛覆了傳統的「主權國家」概念與建構，防治新冠病毒的政策與措施也應該接受「無祖國」的新冠病毒的挑戰，邁向跨域治理、跨域合作的新路徑。