AUKUS潛艦計畫對澳洲「大到不能失敗」 美國會警告成本超支風險

在這張美國海軍宣傳照片中，可見到維吉尼亞級核子動力潛艦「北達科他號」（SSN 784）。資料照片。路透

澳洲衛報18日報導，美國國會的研究報告警告，澳洲政府對澳英美三方安全夥伴關係（AUKUS）核子動力潛艦計劃「大到不能失敗」的觀點，可能會提高成本超支的風險。

根據報導，美國國會研究處（CRS）公佈了先前報告的最新版，審查美國在2030年代向澳洲出售至少3艘維吉尼亞級潛艦的計劃，澳洲自制的核子動力潛艦「SSN-AUKUS」隨後將在2040年代開始服役。

CRS報告特別引用澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）2023年接受澳洲衛報政治podcast訪問的說法。馬勒斯當時表示，澳美英三國「堅定致力於彼此在這個計劃的成功」，該計劃「將三國都置於一個情況，即因爲太大了，對其中任何一國而言都不能失敗」。

但是，CRS報告警告，這種態度有可能加劇預算超支，「部分觀察家認爲，採購計劃被視爲大到不能失敗，可能冒着提高成本增加的風險，這會減少實現的成本效益」。

CRS報告引用一篇2020年研究的內容指出，當有一種看法「認爲，一旦開始，巨型計劃就大到不能失敗，而且成本高到不能停」時，經理傾向於撥出更多資金以完成大型計劃。

該報告強調了時任美國太空總署（NASA）檢察長2018年的國會證詞，稱「當涉及到NASA更大、最重要的任務」，一種「大到不能失敗」的心態「瀰漫於該署的思維」，而成本超支導致了其他計劃的延誤。

CRS同時提及澳洲皇家空軍退役准將布謝爾（E J Bushell）2012年提交的一份國會意見書，批評澳洲採購F-35戰機計劃的管理，「儘管來自美國各個治理機構的一系列日益嚴厲的報告…美國和澳洲的國防和軍事官僚都已退到『計劃大到不能失敗』和『沒有替代方案』的辯護，而兩者皆非」。

澳洲衛報還報導，CRS報告同時質疑澳英美三國2021年宣佈計劃之前，是否做了任何嚴謹的成本效益分析。此外，CRS再次提及馬勒斯的發言，即澳洲沒有做出任何預先承諾，作爲AUKUS協議一員，在因臺灣爆發對中國大陸戰爭時加入美國。

CRS報告指出，「澳洲將因此把這些潛艦，從將可供用於中美危機或衝突的船舶，轉化爲不一定可供用於中美危機或衝突的船舶」。