安徽：改革“改”出鄉村振興新氣象

新華社北京7月14日電 7月14日,《新華每日電訊》發表題爲《安徽：改革“改”出鄉村振興新氣象》的報道。

農村改革蹄疾步穩，鄉村振興氣象萬千。農村集體經濟壯大提質、產業發展勢頭良好、社會治理不斷加強、村民腰包越來越鼓……作爲我國農村改革的主要發源地，安徽省近年來特別是黨的十八大以來，以處理好農民與土地的關係爲主線，深入推進農村土地制度改革、農村產權制度改革、農村金融改革等，勇當新時代深化農村改革排頭兵，徐徐鋪展推進鄉村全面振興新畫卷。

改革之花開遍江淮大地

“又是一個豐收年！”2024年夏收時節，阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥再次用科技興農實現了“多種糧、種好糧”的田頭心願：百畝高產攻關示範田裡，經省市專家組測產，最好的一塊田畝產高達846.84公斤。

作爲活躍在田頭的新型農業經營主體，徐淙祥的“豐收”離不開近年來深入實施的承包地“三權分置”的助力。“三權分置”即順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，將之前的土地承包經營權分爲承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置並行，從而引導土地經營權有序流轉，推動適度規模經營。“實現規模化、集約化生產後，大型機械能進場了，良法更容易推廣了，種糧效益就提升了。”徐淙祥捧着新麥笑着說。

作爲繼家庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新，承包地“三權分置”強化了對農戶土地承包權的保護，有力推動現代農業發展。在安徽，土地流轉率近年來穩步提升，目前已經突破六成。適度規模經營也助力糧食產量穩步增加。數據顯示，安徽的糧食產量已連續7年穩定在800億斤以上，去年糧食增產超過10億斤。

全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，也是安徽深入推進農村土地制度改革的重要基礎。在安徽最早一批發放農村土地承包經營權證的“中國農村改革第一村”滁州市鳳陽縣小崗村，“大包乾”帶頭人關友江回憶說，“2015年領證時，我看到‘紅本本’上標註了地塊面積、劃定了四至點，我把地流轉出去不要找人擔保了，也不怕日後找不見了，放心得很！”

農村土地制度改革、農村產權制度改革、農村金融改革……黨的十八大以來，安徽尊重農民主體地位和首創精神，勇當新時代深化農村改革排頭兵，進行一系列實踐探索，爲推進鄉村全面振興、加快建設農業強省提供強勁動力。

“對於農村改革來說，沒有完成時，永遠在路上。”安徽省農業農村廳政策與改革處副處長桑強兵說，“我們以處理好農民與土地的關係爲主線，持續深化農村改革，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，推進鄉村全面振興，取得顯著成效。”

推進農業社會化服務創新，也是構建新型農業經營體系的重要組成部分。

在滁州市，天長市禾禾生態農業專業合作社負責人平東林正對栽插後的水稻秧苗增施返青肥，並開展田間除草作業。3臺植保無人機、1臺自走式植保機正在田間穿梭。

今年是平東林帶隊開展農業生產託管服務的第4個年頭，全程託管農田1.3萬畝，涉及4個鄉鎮9個村。“第一年我們只託管了6700畝地，部分還是單環節託管，如今即便託管上萬畝地，除草、防蟲等工作也都能有條不紊地開展。”平東林說。

記者從安徽省農業農村廳瞭解到，目前安徽省農業社會化服務組織數達5.5萬個，年開展農業生產託管服務面積超過2億畝次，均位居全國前列。

行走在江淮大地，創新農業綠色發展體制機制，也是一些地方勇於“嚐鮮”的方向。

在生態產品價值實現機制構建上，安徽在黃山市設立省級生態產品價值實現機制試點，以體制機制改革創新爲核心，推動生態產品精準度量、便捷交易、多元變現。改革探索特定地域單元生態產品價值（VEP）綠色金融“黃山模式”，推出“生態資產權益抵押+項目貸”“古屋貸”“碳中和掛鉤貸”“名茶貸”等一系列綠色信貸產品。

改革之策助解發展之困

“我們在這裡對村莊進行整體推介，希望能招募到鄉村規劃運營人才，讓鄉村活起來。”黃山市黟縣農業農村水利局副局長程李星樺說。2023年10月底，他帶着112個“村落”到上海，開展了一次特殊的招募，引發社會各界的廣泛關注。

以市場邏輯和資本力量推進鄉村建設，這是黟縣在發展中受阻而進行的模式探索。“以前開展人居環境整治和鄉村建設，政府的錢投進去了，但沒有盤活村莊資產，導致投入越大，後期管理維護費用越高，反而增加了村集體的負擔。”程李星樺表示，他們以村莊內閒置農房爲突破口，全面摸排空心村、閒置連片農房、生態資源等資產，完成家底登記造冊，再依託縣“兩山轉化”數字平臺，搭建縣鄉村三級運營公司，通過村莊掛網招商、集中宣介等方式，招攬人才盤活鄉村閒置資源。

正在黟縣西遞鎮葉村利源自然村開展特色文化村打造的程龍偉告訴記者，他們通過一個月時間摸清了村莊內的自然、文化、人力資源，根據實際確定將利源自然村打造成沉浸式研學旅遊村，目前已吸引14名客商租賃該村24棟農房，同時他們流轉了120畝農田和34畝荒山茶園，計劃打造一二三產融合的田園綜合體項目。

無論是啃“硬骨頭”，還是蹚“深水區”，堅持問題導向，是安徽省深化農村改革的重要經驗。

在安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村，森林已不再是他們“中看不中用”的自然資源，這得益於林長制改革的推行。

盛夏的清晨，56歲的楊亭村林長楊江勤照例開車巡看村裡的林地。“林長制改革之前，村裡人都到山上砍柴去賣，每年冬天山上都是光禿禿的一片。”楊江勤說，不僅如此，楊亭村外出務工經商人員較多，不少土地、山場閒置，且林地分散，難以產生效益和價值。

封山育林、不準在山上砍樹，只是林長護綠的第一步。楊江勤介紹，爲了讓“綠水青山”變成“金山銀山”，村裡先後引進7家生態農林企業，流轉了3000多畝林場，發展採摘農業、康養產業和鄉村旅遊業。

曾經的一片荒山上，佔地600畝的楊梅園在五六月間吸引了十多萬遊客前來採摘遊玩，平均每天帶動20多戶當地村民就業；楊梅園附近，幾戶農家樂和民宿生意火熱，森林康養基地一期項目也即將完工。“林長制改革盤活了山場資源，村民在保護森林中感受到了更多的獲得感和幸福感，生活環境和收入提升的同時環保意識也在增強。”楊江勤說。

金融是推進鄉村全面振興的“活水”之源。如何緩解融資難、融資貴等難題，一些金融機構正在積極行動。

在小崗村，村民們對鳳陽農村商業銀行小崗鄉村振興支行已不再陌生。種糧大戶程夕兵是這家銀行的常客，2021年以來，已累計貸款120萬元，解了資金之“渴”。“買農機、買農資、搞廠房擴建、支付流轉費用，種糧大戶用錢的地方很多。以前其他銀行要找人給我們擔保，有時利率還高，現在手續簡便多了，利息負擔也降低了。”程夕兵深有感觸地說。

鳳陽農村商業銀行小崗鄉村振興支行行長王帥表示，以前農民融資擔保難、利率高、信貸額度低，融資貴、融資難是農村金融的短板。2021年，鳳陽農村商業銀行探索創新農村金融服務，在小崗村圍繞鄉村振興領域重點項目，推出“鄉村振興貸”；圍繞新型農業經營主體，推出“經營快貸-新農貸”、“興農e貸”……截至目前，該支行各項貸款餘額4.7億元。

改革之光照亮振興新景

改革釋放發展動能，鄉村振興迎來新景。民建中央農業與農村委員會副主任趙皖平說，40多年前，小崗村掀起了中國農村改革的大幕，如今面對許多新問題，改革創新的思維理念再次引領安徽在啃“硬骨頭”、蹚“深水區”中推進鄉村振興。

在亳州市蒙城縣嶽坊鎮戴堯村，一大早，村黨總支書記戴同陽就忙着分配村民到不同的生產基地務工。近年來，該村積極推進黨建引領信用村建設，通過細分產業發展、參與社會治理等多種方式，依託村級黨組織開展信用戶評級。

“村民支持村裡工作，有不少客商願意到村裡發展，目前村裡已經聚集起包裝廠、藕片場、預製菜廠、西瓜基地等。鄉村產業發展勢頭良好，依託村集體經濟組織成立的勞務公司每天根據基地用工需求和羣衆實際，分配村民務工場地。”戴同陽說，“村民收入穩定增加，村集體經濟也得到壯大，村級黨組織的向心力更強了。”

“回首安徽省近年來的農村改革歷程，之所以不斷取得新進展、新突破，主要有四個經驗體會，包括主要領導重視、尊重農民意願、堅持試點先行和把牢政策底線。”桑強兵告訴記者，通過深化農村改革，安徽省農業農村發展不斷取得新成就。

改革紅利不斷釋放，集體經濟不斷壯大，村民收入不斷增加。隨着農村集體產權制度改革和“三變”改革的持續推進，越來越多的村民成爲受益者。

在馬鞍山市當塗縣塘南鎮興永村，村民莊維亮去年底獲得分紅收入200元。興永村黨總支書記莊明榮說，2018年該村進行產權制度改革，成立村集體經濟合作組織，通過盤活村集體資產資源，並規範資產資源對外發包招租方式增加村集體經濟收入。“這幾年村裡資產盤活了，村民以股民身份每年能獲得分紅收益。”

據安徽省農村合作經濟經營管理總站統計，2023年，安徽省持續鞏固提升農村集體產權制度改革成果，共清查覈實集體資產2210億元，通過拓寬資源發包、物業租賃、居間服務、投資入股等集體經濟發展路徑，實現村集體經濟組織經營收益達67.2億元，開展集體經濟組織成員分紅村達4836個，分紅金額達10.8億元，覆蓋集體經濟組織成員473萬人。

向農民頒發職稱，定向培養基層農技推廣人才……截至2023年，安徽省累計培育高素質農民39.4萬人，構建完善自主創新、成果轉化和推廣服務“三位一體”的農業科技創新推廣服務體系，促進農業科技創新與產業融合發展，推進農業科技邁上新臺階。

依託生態和文化資源稟賦，安徽省多地因地制宜促進鄉村產業快速發展。在六安市金寨縣，800裡的紅嶺公路猶如一條絲帶纏繞在大別山間，既串起了紅軍廣場、大灣村、梅山湖、立夏節起義舊址、斑竹園紅色小鎮等紅色景點，也成爲山區茶園發展茶文旅融合的“致富路”。“紅綠融合”，爲老區迎來八方遊客，融出發展的新希望。

作爲聞名全國的大包乾發源地，小崗村近年來在鄉村振興的道路上闊步前行。村集體經濟收入從2016年的680萬元增加到2023年的1420萬元；村民人均收入自2016年的16169元增加到2023年34900元；一二三產融合發展；社會治理不斷加強……“小崗村的發展是中國農村發展的一個縮影，這些年的實踐證明，發展無止境，改革無窮期，改革‘改’來鄉村振興新氣象。”鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱說。