5缺癥結點其實在慣老闆? 邱俊榮:產業轉型可能纔是解答

國發會副主委邱俊榮表示,5缺問題的解決之道恐怕還是在產業轉型。(圖/記者林昱均攝)記者林昱均/臺北報導行政院賴清德日前表示5缺(水、電、地、工、人才)是經濟問題,並提出強制拍賣工業閒置土地經濟部也欲將工業區容積率從210%有條件調升到300%。不過,國發會副主委邱俊榮指出,處理5缺問題要非常小心,他表示,去年臺灣已引進超過65萬人的外籍工作者年增率達8%,但GDP僅成長2%,今天僱主有了便宜且充足的勞力,自然就會要地、要電繼續擴廠,但這些恐怕都是勞力密集產業,根本之道還是在產業轉型。

爲解決產業界5缺(缺水缺電缺地缺工與缺人才)問題,賴清德14日召集財政部長許虞哲經濟部長沈榮津環保署李應元等人討論「缺地」問題,並決議將各大廠已購得的工業區閒置土地採取有條件的強制拍賣。賴清德指出,目前產業需求580公頃土地,估計2年內政府可全面盤點出約604公頃土地、提供產業需求。

至於「閒置土地」的認定,經濟部表示,目前是指租購土地或廠房建物,自取得使用或所有權後,超過3年未完成建廠、或歇業超過3年等。由於全臺閒置土地約747公頃,其中10年以上未曾建廠的空地就高達220.5公頃,沈榮津認爲,未來將會給工業區地主3個緩衝階段,第1階段爲工業局認定無正當理由閒置3年、第2階段爲公告該土地爲閒置狀態後地主可在2年內回到工業使用,若地主仍未改善才會到最後的第3階段,也就是「先開罰後拍賣」。

由於北部工業區早已淪爲投資客炒地皮工具,上億元的豪宅每坪百萬元的售價企業主卻步。工業局長呂正華17日受訪時也表示,經濟部除了請各部會盤點土地、放到媒合平臺、以及有條件放寬工業區容積率至300%,也考慮把強制拍賣措施納入產業創新條例46之1以法規處理。

然而,出身臺灣經濟研究院智庫、併爲學者的邱俊榮於今(20)日資會計師事務所(PwC)舉辦的「SDGs與循環經濟下企業挑戰契機研討會上指出,其實5缺問題可能是近幾年大量引進低薪的外籍工作者所導致的後續效應,因爲需要便宜勞動力的企業多爲製造業,一旦其有了更多勞動力,自然就會想擴廠,「但也因此,這些製造業就會繼續以勞力密集方式運作,而不是去轉型成智慧機械製造。」

邱俊榮也表示,光是去年,外籍工作者人數就從60萬成長到65萬多,年增率高達8%,但GDP成長僅2%,可見很多企業即使給了他土地、勞工、電、水、人才後,其經濟效益仍不明顯。他認爲,5+2政策(綠能國防生技醫療、亞洲矽谷及智慧機械等5大產業,還有新農業、循環經濟的+2產業)之所以重要,就是在促進產業轉型部分,不再仰賴勞力密集,也能進一步增加自己產品的附加價值,「若不及早轉型,以後等到產值追不上先進國家工廠、勞力成本也無法壓低時,恐怕就來不及了。」▼行政院與經濟部對於工業區不僅提出強制拍賣閒置土地措施,也研擬提高其容積率,以解決缺地問題。(圖/記者楊熾興攝)