21全球觀察丨盧拉稱不想坐在“替補席”，巴西有望在共建“一帶一路”中踢出精彩“世界波”？

21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

中國外交部發言人毛寧7月25日表示，中國和巴西互爲全面戰略伙伴。中方歡迎巴方儘早加入共建“一帶一路”大家庭，在“一帶一路”建設中踢出精彩的“世界波”。

7月22日，巴西總統盧拉在回答新華社記者提問時指出，今年是巴西和中國建交50週年，巴方希望推動雙方加強在科技交流、芯片生產、軟件研發等領域合作，爲兩國創造更多就業。盧拉透露，他將首次作爲嘉賓參加今年11月在秘魯利馬舉行的亞太經合組織領導人非正式會議，屆時願與中方探討共建“一帶一路”倡議。

去年4月盧拉訪華之際，中巴雙方表示，願意探討南美一體化等巴西發展政策和投資計劃，同共建“一帶一路”倡議等中國提出的國際倡議進行對接。

中國國際問題研究院發展中國家研究所所長王友明在接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，這是盧拉首次就希望加入共建“一帶一路”倡議公開表態。這主要基於盧拉看到共建“一帶一路”倡議給拉美國家帶來的實實在在的益處，特別是由中企承建的秘魯錢凱港將於今年底建成運營。這對同樣基礎設施投資缺口大、希望藉助中國在基建領域發展優勢的巴西而言，是一大觸動因素。並且，在當前全球經濟增長相對低迷態勢下，中國經濟2024年上半年實現5%的增長。可以說，拉動中國經濟的科技含量以及出口、投資實力，中國巨大規模市場魅力，共建“一帶一路”十年成果的吸引力，促使盧拉公開表態加入共建“一帶一路”倡議的協商。

中國現代國際關係研究院拉美所副所長孫巖峰對21世紀經濟報道記者稱，如果巴西加入“一帶一路”倡議，將標誌着中巴政治互信達到歷史高點，推動中巴合作實現質的飛躍，雙邊關係邁上新臺階。同時，此舉帶來的示範效應也將進一步推動共建“一帶一路”倡議成爲中拉開展合作的新機制、新框架，對全球化、世界多極化，對發展中國家攜手共建人類命運共同體、共建更高水平的全球發展新秩序，起到積極的示範作用。

盧拉表示願與中國討論共建“一帶一路”

中國外交部發言人毛寧7月25日表示，中國和巴西同爲發展中大國和重要新興市場國家，互爲全面戰略伙伴。中方高度重視發展中巴關係，始終將其置於外交優先位置。中方願以慶祝兩國建交50週年爲契機，推動共建“一帶一路”倡議同巴西“再工業化”等發展戰略對接，促進兩國各領域務實合作朝着更高質量、更高水平發展，更好地造福兩國人民，爲世界發展繁榮作出更大貢獻。

毛寧指出，巴西是足球王國。中方歡迎巴方儘早加入共建“一帶一路”大家庭，在“一帶一路”建設中踢出精彩的“世界波”。

巴西總統盧拉7月22日表示，中國對巴西經濟增長至關重要，他希望與中國建立“無限密切”的“新戰略伙伴關係”。盧拉22日回答新華社記者提問時指出，“我願與中國討論‘一帶一路’，我想知道巴西能扮演什麼角色。因爲我們不想坐在‘替補席’上，我們想成爲‘首發’。”

對此，王友明表示，今年時值中國與巴西建交50週年，雙邊關係提質升級迎來“窗口期”，盧拉希望中巴兩國建立新戰略伙伴關係，這離不開在諸多新興領域的合作，而共建“一帶一路”能夠爲雙邊深化合作提供全方位支撐。

在孫巖峰看來，巴西政府對於“一帶一路”倡議的態度經歷了從最開始的猶豫、旁觀到在“一帶一路”倡議合作共享精神指引下的適度合作，再到感受到加入共建“一帶一路”倡議所具有的吸引力。巴西政府態度轉變的原因在於：共建“一帶一路”十年發展成果已經證明，“一帶一路”倡議並非一些西方媒體所誤導的那樣，而是在互利共贏基礎上推動務實合作的平臺。此外，巴西總統盧拉去年4月訪華，充分感受到了中國在高科技、新能源等領域的巨大活力，而巴西現任政府致力於推動“再工業化”進程。在此背景下，巴西迫切需要與主要貿易伙伴開展基礎設施現代化等領域的合作，共建“一帶一路”有助於提供合作機遇。

中國和巴西要順利簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，面臨的挑戰有哪些？對此，孫巖峰稱，巴西上屆政府比較親美，國內仍有部分政界人士將加入“一帶一路”倡議懷有諸多疑慮，國內阻力不小。美國主導的“美洲經濟繁榮夥伴關係計劃”等機制、美西方國家關於中國債務陷阱論等輿論宣傳，也對中國擴大“一帶一路”朋友圈造成一定製約。此外，中國和巴西都是全球主要經濟體，有着各自的發展戰略。如何將雙方的比較優勢和發展訴求進行充分溝通找到契合點，如何促進彼此更加了解和適應各自的市場特點、營商環境和經濟模式，這些都需要摸索與協商。

王友明表示，雖然中國和巴西雙邊貿易額是巴西和美國雙邊貿易額的兩倍多，但美國是巴西最大投資來源國，對巴西政治、法律、軍事以及農業、工業等國民支柱部門具有的影響力“不容小覷”。雖然巴西現任總統盧拉對華友好，但其現階段民意支持率較其前兩個任期有所下降。綜合來看，未來中國和巴西能否順利簽署共建“一帶一路”合作文件仍有不確定性。

“一帶一路”繼續成爲中拉合作“催化劑”

近日，由中企承建的秘魯錢凱港項目進展備受關注。據新華社報道，按計劃錢凱港今年10月將具備試運營條件。錢凱港建成後，將成爲拉美地區新的樞紐港和太平洋門戶港，可大幅縮短秘魯到亞洲的直航時間。

孫巖峰對21世紀經濟報道記者指出，錢凱港是中國與秘魯、中國與拉美共建“一帶一路”合作框架下的標誌性項目，將幫助秘魯推動基礎設施的現代化，並推動秘魯成爲亞太和南美開展合作的重要“窗口”。項目成果折射出加入“一帶一路”倡議的吸引力：可以依託中國在基建領域具有的資金、技術、成本等領先優勢，幫助“一帶一路”共建國家實現基礎設施現代化的需求。同時，在“一帶一路”框架下展開的基礎設施搭配產業工業園區的模式，也將極大促進產能合作，助力“一帶一路”共建國家實現產業升級。

自2013年至今，中國已同拉美和加勒比地區的26個建交國中的22個國家簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，同其中6個國家簽署共建“一帶一路”合作規劃。

中國外交部拉美司副司長瞿瑜輝在第十屆中國—拉美和加勒比國家基礎設施合作論壇上發言時指出，基礎設施合作是共建“一帶一路”合作規劃的重中之重。中拉雙方在傳統基建領域的合作方興未艾，在新基建領域的合作也發展迅速。截至2023年，中方已爲拉美地區國家累計實施200餘個基建項目，有力推動了地區國家經濟發展、民生改善和能源轉型。

中方積極爲拉美國家承建包括道路、橋樑、港口、住房、醫院、信息通信、電力輸送、新能源等領域的項目。一系列代表性項目包括：圭亞那德莫拉拉東海岸道路、智利查克拉爾大橋、安巴聖約翰港改擴建、尼加拉瓜“新勝利”保障房、蘇里南瓦尼卡醫院、多米尼克友誼醫院、巴巴多斯糧食安全中心、巴西美麗山特高壓輸電項目、阿根廷胡伊省高查瑞光伏發電項目、古巴12兆瓦太陽能光伏電站設備項目、墨西哥城地鐵一號線整體現代化改造項目、薩爾瓦多水處理廠，等等。

王友明表示，中國與拉美國家共建“一帶一路”十年取得的成果是實實在在的，並非“雷聲大、雨點小”，“一帶一路”共建國家的獲得感十分明顯。從簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，再到簽署共建“一帶一路”合作規劃，伴隨合作規劃和步驟的不斷細化，加之“一帶一路”專項資金支持，合作項目有助於迅速拉動“一帶一路”共建國家在貿易、投資、基建等各領域發展。

舉例來說，包括巴拿馬、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、多米尼加等在內的拉美國家加入“一帶一路”倡議後，中國在這些國家的投資以及這些國家對華出口都迎來了巨大增長。

“當前，共建‘一帶一路’倡議從宏大敘事的“大寫意”走向‘精耕細作’的工筆畫階段，‘一帶一路’共建國家圍繞‘五通’領域的合作日益走深走實。展望未來，‘一帶一路’倡議將繼續成爲中國與其他國家圍繞各領域開展合作的重要‘催化劑‘。”王友明說。