1年役增5萬人 兵力目標竟不宣佈

1年期義務役制度直接衝擊國軍現行21.5萬的總員額。圖爲陸軍第六軍團教育召集訓練。（軍聞社）

至2014年國軍兵力規模調降計劃

2024年開始執行一年期義務役制度，臺北政經學院基金會董事長黃煌雄指出，預期造成三方面影響，包括直接衝擊國軍現行21.5萬的總員額、造成人員維持經費與作業維持經費攀升、影響國軍戰略及兵力規畫邏輯。黃煌雄說，國軍一直精簡的兵力目標今後勢必增胖，甚至恢復到以往精進案27.5萬人，但國防部卻不談兵力目標，也不宣佈，着實令人不解。

臺北政經學院基金會近日發佈「2024國防評估報告」，董事長黃煌雄、前參謀總長李喜明擔任執行長。這是民間智庫首度提出役期延長1年的影響報告。

該報告指出，1年期義務役制度直接衝擊國軍現行21.5萬的總員額；國防部現有軍事人員的編制員額18.8萬人。根據國防部2023年預算書計算，年度預算員額現約17.1萬人，編制員額與預算員額之間約有1.67萬人的差距，恐無法容納5萬多名的義務役役男，恐需擴增國軍現有21.5萬的總員額。

此外，第二個衝擊是造成人員維持經費與作業維持經費攀升，排擠軍事投資經費。2023年人員維持經費爲1786億，2029年以後可能要額外增加168億元，如再加上國防部承諾的相關訓練項目，包括每人實彈射擊800發、使用模擬器及新型武器操作（如紅隼火箭彈、刺針飛彈、標槍飛彈及無人機等），若國防預算規模無法擴增，將進一步排擠軍事投資經費，陷入軍事投資與特別預算糾結的惡性循環。

該報告指出，1年役期將影響國軍戰略及兵力規畫邏輯，軍事戰略與兵力規畫，是依據敵情威脅、國防資源與未來戰爭型態等因素訂定，由於施行1年義務役，現行以志願役爲主的兵力結構及規模亦將隨之擴大，此種人力資源的變化，除造成財力資源的重分配之外，亦將影響軍事戰略與兵力結構的設計程序，國軍必須審慎思考調整因應。

此外，儘管政府信誓旦旦宣稱1年期義務役只分發守備旅，不會上戰場，但該報告認爲，國軍主戰部隊恐回到志願役與義務役人員混編狀況。因爲志願役缺員問題嚴重，因此未來極可能發生1年期義務役人員，將大量分發至主戰部隊，以補足作戰單位缺額。